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2025 年 6 月 4 日，乌克兰国家电子通信、无线电频谱与邮政服务监管委员会（NCEC）对第 81 号决议作出修订，明确了无线电设备与辐射设备的使用条件。修订的关键内容只有一句：增加 5G NR 的 Band 28 与 Band 77/78。制造商现在可以申请 5G NR 的乌克兰认证，但当地 5G NR 服务仍未对公众开放。这种“认证先于网络”的顺序，是本轮变化里最需要读懂的地方。
Band 28 落在 700 MHz 频段，波长长、穿透力好、单站覆盖范围大，适合广域覆盖与偏远地区补盲。Band 77 与 78 位于 3.3 GHz 以上的中频段，带宽充裕、容量大，是城市热点与高密度场景的主力。
n77 与 n78 的频率范围高度重叠，差别主要在可用带宽的边界。对射频前端设计而言，一个模组往往可以同时覆盖两者，这也是不少设备在申报时会把 77 与 78 一并列入的原因。
监管先打开设备准入的入口，运营商网络建设另行推进。这种安排在频谱刚释放的地区很常见：设备认证要走测试、发证、注册，周期长；网络建设受频谱分配、基站选址、终端普及制约，周期更长。两边不同步是常态。
对设备商的意义在于，证书可以先拿，但不能据此宣传“当地已可商用”。市场宣传口径与认证状态不一致，在多数市场都会被认定为误导。
第 81 号决议是乌克兰无线电设备使用的条件性文件，规定哪些频段、以什么条件允许使用。修订它，等于调整了认证时的判定依据，但它本身不是型号核准证书。企业常把两者混为一谈，结果在提交材料时发现标准依据对不上。
另一个容易忽略的点是辐射设备。决议标题同时覆盖无线电设备与辐射设备，意味着带发射功能的整机、模组都在这套条件里，而不只是基站设备。
这类“频段开放但服务未开”的阶段，通常持续数季到数年。对已经布局东欧市场的厂商，提前完成认证的收益是抢在招标与运营商集采之前进入合格供应商名单；风险则是产品规格押错频段组合，等网络真正开通时又要改版。
比较稳妥的做法是按最可能的商用组合申报，即低频段加中频段双覆盖，同时把认证范围与出货计划分开管理。认证是一张长期门票，出货是另一套判断，两者的节奏不必一致。