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印尼通信和信息技术部（KOMINFO）颁布第 177/2024 号法令，为手机和平板电脑设定更严格的比吸收率（SAR）限制，自 2024 年 4 月 1 日起分两个阶段实施。认证环节同时要求提交强制性的 SAR 测试报告，并对不符合规定的设备设立了重新测试的规定。
两个阶段的时间点很清楚：2024 年 4 月 1 日起强制进行头部 SAR 测试，2024 年 8 月 1 日起强制进行躯干/身体和四肢 SAR 测试。分阶段的意义在于给测试能力留出爬坡时间，但对申请者而言，两个日期之后提交的材料必须完整覆盖对应部位。
SAR 是单位质量人体组织吸收射频能量的速率，单位瓦每千克。测试用组织模拟液填充人体模型，把设备按实际使用姿态贴近模型，测量电场强度并换算为 SAR 值。
限值通常取十克或一克组织的平均值，不同法规采用的平均质量不同，数值不能直接横向比较。印尼此前对 SAR 的要求不如现在严格，这次调整的重点在于把测试部位与强制节点写实。
头部测试对应通话姿态，设备贴近耳部，天线与头部距离近，峰值 SAR 往往出现在这一项。躯干测试对应贴身携带，比如放在上衣口袋或腰带夹，设备与身体之间通常有间隔要求。四肢测试对应手持与腕部佩戴场景，平板电脑在这一项上更受关注。
三项测试的发射条件也不同。设备需要在各频段、各功率等级下测试，并考虑不同天线组合同时工作的情形。多天线设备要评估发射分集与载波聚合带来的叠加效应，只测单天线满功率的结论不完整。
第一是功率回退策略未体现。手机在贴近人体时会降低发射功率，报告如果不说明回退逻辑与验证方法，测出的数值无法代表实际暴露。
第二是间距设置与使用说明不一致。说明书建议与身体保持一定距离，测试就必须按该距离布置，否则结论与宣称对不上。
第三是频段覆盖不全。印尼运营商使用的频段组合与出口其他市场不同，用一份面向欧洲的测试报告替代，很可能缺少本地频段的数据。
SAR 测试的周期不短，多频段多部位的组合会让排期拉长。8 月 1 日之后，躯干与四肢数据成为必需项，此前只做过头部测试的机型需要补测，这对已上市产品的续证构成压力。
对计划进入印尼市场的品牌，建议把 SAR 纳入硬件设计的早期约束，特别是天线位置与金属结构件的布置。等到样机定型再测，发现问题只能靠降功率解决，而功率一降，射频性能指标又要重新验证，来回折腾的成本远高于前期预留。