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2025 年 7 月，欧盟委员会在电网行动计划下委托欧洲电力监管委员会（ACER）与欧洲能源监管者理事会（CEER）编写配电规划指导文件，形成了配电规划指南。这份文件不是法规，而是给各国配电网运营商的一套方法建议，目的是让配电网建设与脱碳目标对上节奏。
它提出的判断很直接：电网如果只跟着负荷追，就会一直处在补短板的状态。把电网从被动扩容转成主动规划，是这份指南的核心主张。
欧洲的电源结构正在从集中式转向分布式，屋顶光伏、储能、充电设施大量接入配电网。这些新增负荷与电源的位置分散、时序不定，用过去的负荷预测方法很难提前判断哪里会堵。
配电网一旦成为瓶颈，新增接入就要排队。指南要解决的就是这个问题：让规划阶段就能识别出未来会堵的位置，把投资放到位。
指南的第一条建议是至少提前 10 年规划，并采取主动措施，避免电网瓶颈并确保投资及时到位。
十年这个尺度是由资产属性决定的。线路、变电站的建设周期与寿命都以十年计，规划视野短于资产寿命，就会出现刚建完就不够用的情况。提前布局的另一面是承担不确定性，所以方法必须能处理多种未来，而不是赌一个预测值。
指南主张电网规划建立在三个支柱上：情景开发、网络需求评估和项目识别。三者是有顺序的——先假设若干种未来，再在每种情景下评估网络需求，最后才落到具体项目。
顺序颠倒是最常见的错误。先定项目再补论证，评估就变成给决策找理由。指南还提出要平衡基础设施与灵活性：能用需求侧响应、储能等方式解决的需求，不必都靠新建线路，但灵活性资源必须被纳入统一的需求评估，否则容易被高估其可用性。
对设备与材料供应商，这份指南影响的是需求节奏。主动规划意味着设备采购会更早锁定规格，产品若不能与规划中确定的技术路线匹配，就很难进入框架采购。
指南同时强调透明度与监管监督，规划文件会更多公开。对准备进入欧洲电力市场的企业，公开的配电规划本身就是一份可读的需求地图，值得定期跟踪各国发布版本的变化。