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2026 年 4 月 22 日，印度尼西亚通信与数字事务部（KOMDIGI）发布《2026 年第 197 号部长令》，规定手机和平板电脑适用的最新 SAR 限值，自发布之日起生效，取代此前的 2024 年部长令。对做印尼市场的手机、平板厂商来说，这份法规解决了两件长期卡住认证进度的事：平板要不要做头部测试，以及本地实验室做不出完整报告时怎么过审。
新部长令整体替换 2024 年的旧令，SAR 限值要求随之更新。印尼的 SAR 管控挂在通信设备认证体系下，SAR 报告一直是认证申请的强制性文件，没有报告就无法取得设备认证编号，产品也就无法合法销售。
需要留意的是，限值换代不是简单换一份报告。旧令下出具的测试报告，如果引用的是被取代的限值条款，在新令生效后就失去依据。已经排产或备货的机型，要先确认手上报告的引用版本，再决定是否重测。
新令明确了一项豁免：非设计用于将扬声器贴近耳边进行语音通话的平板电脑，可豁免 Head SAR 测试。申请人需要提交正式声明函以及设备规格文件，用以确认产品设计符合豁免条件。
豁免的判断依据是使用形态，不是产品名称。一台标称平板的设备，如果设计上支持贴耳通话，就不能套用这条豁免。声明函写的是设计事实，一旦与实际使用形态不符，认证机构有权要求补测，已发证书也可能被追溯质疑。规格文件里关于扬声器位置、通话方式的描述，要和声明函对得上。
印尼本地实验室目前可按过渡期条件工作至 2027 年 7 月 31 日，用于完成完整测试能力建设。过渡期内，如果本地实验室暂时无法出具完整的 SAR 测试报告，可以出具声明函，写明预计出具报告的日期，该声明函在 2027 年 7 月 31 日之前可用于满足认证要求。
这条安排的实际含义是：认证可以先行，报告可以后补。但它有明确的时间天花板，过渡期结束后，声明函不再被接受，必须提交正式报告。把认证节点压在过渡期末尾的机型，风险最高。
对平板品类，豁免条款能直接省掉一轮头部测试的费用和周期，是这次修订里最实在的减负。对手机品类，影响主要在报告版本切换，需要在产品规划阶段就把新限值纳入射频设计目标，而不是等测试阶段再调天线。
过渡期声明函是一条可用的捷径，但不该当成常态方案。建议把本地实验室的能力建设进度当作供应链风险来管理，提前锁定测试档期，避免 2027 年下半年集中补测造成排队。